環(huán)境保護(hù)部令

部令 第42號

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2016年12月27日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

　環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧

2016年12月31日

?污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

（試 行）

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 各方責(zé)任

　　第三章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估

　　第四章 風(fēng)險管控

　　第五章 治理與修復(fù)

第六章 監(jiān)督管理

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。

　　按照國家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。

　　本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動。

　　第三條 擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

　　放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第四條 環(huán)境保護(hù)部對全國土壤環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　第五條 環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第六條 環(huán)境保護(hù)部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）。

　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。

　　疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動信息。

　　縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。

　　第七條 任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的行為。

　　第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第二章 各方責(zé)任

　　第九條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，并對上述活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第十條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

　　責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。

　　第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估

　　第十二條 縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

　　疑似污染地塊名單實行動態(tài)更新。

　　第十三條 對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人。

　　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　土壤環(huán)境初步調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

　　第十四條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。

　　對列入名錄的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定該污染地塊的風(fēng)險等級。

　　污染地塊名錄實行動態(tài)更新。

　　第十五條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　第十六條 對列入污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人。

　　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

　　第十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將評估報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險水平、風(fēng)險管控以及治理與修復(fù)建議等主要內(nèi)容。

第四章 風(fēng)險管控

　　第十八條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。

　　對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控。

　對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

　　第十九條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

　　第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險管控方案要求，采取以下主要措施：

　?。ㄒ唬┘皶r移除或者清理污染源；

　?。ǘ┎扇∥廴靖綦x、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散；

　?。ㄈ╅_展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取有效補(bǔ)救措施。

　　第二十一條 因采取風(fēng)險管控措施不當(dāng)?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門報告。

　　第二十二條 對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

第五章 治理與修復(fù)

　　第二十三條 對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)。

　　第二十四條 對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

　　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在工程實施期間，將治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　工程方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。

　　第二十五條 污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行；確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

　　修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

　　第二十六條 治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估，編制治理與修復(fù)效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于兩個月。

　　治理與修復(fù)效果評估報告應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護(hù)措施落實情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測結(jié)果、評估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測建議等內(nèi)容。

　　第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

　　第二十八條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

　　污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第三十條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┫虮粰z查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況；

　?。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

　　（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

　　（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

　　第三十一條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護(hù)部。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案過程中，或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評估報告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

　第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。