《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》

征求意見

為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，我們起草了《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年7月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn/）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“環(huán)境保護稅法實施條例征求意見”字樣。

財政部  國家稅務(wù)總局 環(huán)境保護部
2017年6月26日

中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例
（征求意見稿）

第一章  總  則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱環(huán)境保護稅法），制定本條例。

　　第二條  環(huán)境保護稅法第二條所稱其他生產(chǎn)經(jīng)營者，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶和其他組織。

　　第三條  環(huán)境保護稅法第三條所稱大氣污染物，是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附《應稅污染物和當量值表》確定。

　　第四條  環(huán)境保護稅法第三條所稱水污染物，是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附《應稅污染物和當量值表》確定。

　　第五條  環(huán)境保護稅法第三條所稱固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》確定。

　　第六條  環(huán)境保護稅法第三條所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，具體范圍依照環(huán)境保護稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》確定。

　　第七條  環(huán)境保護稅法第四條第二項、第五條第二款所稱國家和地方環(huán)境保護標準，是指國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的固體廢物貯存或者處置環(huán)境保護標準。

　　第八條  環(huán)境保護稅法第五條第一款所稱國家和地方規(guī)定的排放標準，是指國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定的國家污染物排放標準和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方污染物排放標準。

　　第九條  環(huán)境保護稅法第五條第一款所稱城鄉(xiāng)污水集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。

　　為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所，不屬于前款規(guī)定的范圍。

　　第十條  環(huán)境保護稅法第五條第一款所稱生活垃圾集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活垃圾集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的填埋場、焚燒廠、堆肥廠等生活垃圾集中處理廠站或者設(shè)施。

第二章  計稅依據(jù)和應納稅額

　　第十一條  環(huán)境保護稅法第七條所稱污染物排放量，是指納稅人排放廢氣中所含應稅大氣污染物、排放污水中所含應稅水污染物的數(shù)量。

　　第十二條  環(huán)境保護稅法第七條所稱污染當量數(shù)，是指納稅人排放應稅大氣污染物、水污染物對環(huán)境造成污染程度的具體量化指標或者數(shù)值。

　　第十三條  環(huán)境保護稅法第七條所稱固體廢物的排放量，計算公式為：
　　固體廢物的排放量=當期固體廢物的產(chǎn)生量－當期固體廢物的綜合利用量－當期固體廢物的貯存量－當期固體廢物的處置量

　　前款所稱固體廢物的綜合利用量，是指符合國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求、免征環(huán)境保護稅的固體廢物綜合利用量；固體廢物的貯存量、處置量，是指符合環(huán)境保護法律法規(guī)相關(guān)要求以及國家和地方污染控制標準的固體廢物貯存、處置量。

　　第十四條  納稅人有下列情形之一的，其應稅固體廢物的排放量按照當期固體廢物的產(chǎn)生量計算：
　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責令限期申報，逾期仍不申報的；
　?。ǘ┻M行虛假納稅申報的；
　?。ㄈ┓欠▋A倒應稅固體廢物的；
　　前款所稱固體廢物產(chǎn)生量的計算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

　　第十五條  對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當月排放應稅水污染、大氣污染物超過排污許可證規(guī)定的排放限值的，按照超過限值的排放量計算征收環(huán)境保護稅。

　　對按照國家分步實施排污許可制度規(guī)定尚未取得排污許可證的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當月排放應稅水污染物的濃度日均值或者應稅大氣污染物的濃度小時均值超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，按照超過標準的排放量計算征收環(huán)境保護稅。

　　對未取得符合規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，監(jiān)測機構(gòu)對其監(jiān)測應稅污染物的濃度值超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，按照當月應稅污染物的排放量計算征收環(huán)境保護稅。

　　第十六條  環(huán)境保護稅法第九條所稱排放口，是指納稅人向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物的管道、溝渠和場所。

　　從兩個以上排放口排放污染物的，對每一排放口排放的應稅污染物分別計算征收環(huán)境保護稅。

　　對持有排污許可證的納稅人，按照排污許可證的規(guī)定確定其廢氣、污水排放口。

　　第十七條  納稅人安裝使用符合國家環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，并依法進行污染物監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項所稱監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　第十八條  環(huán)境保護稅法第十條第三項所稱排污系數(shù)、物料衡算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定并向社會公布。

　　第十九條  納稅人有下列情形之一的，其當期應稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算：
　?。ㄒ唬┪窗凑諊乙?guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的；
　?。ǘ┪廴疚镒詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者擅自移動、改變、損毀污染物自動監(jiān)測設(shè)備的；
　?。ㄈ┪械谋O(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
　　（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放、不正常運行污染物防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式，違法排放應稅污染物的。

　　第二十條  環(huán)境保護稅法第十條第四項所稱抽樣測算的方法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本地區(qū)污染物排放實際情況確定，并向社會公布。

　　第二十一條  對環(huán)境保護稅法所附《禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物當量值》中未列明的畜禽種類，其應稅污染物排放量的計算方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門確定，并向社會公布。

第三章  稅收減免

　　第二十二條  環(huán)境保護稅法第十二條第一項所稱規(guī)?；B(yǎng)殖，是指具有一定規(guī)模并直接向環(huán)境排放應稅污染物的畜禽養(yǎng)殖活動。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的，屬于環(huán)境保護稅法第十二條第四項規(guī)定的免征環(huán)境保護稅的情形。

　　第二十三條  環(huán)境保護稅法第十三條所稱應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指當月自動監(jiān)測的應稅大氣污染物小時均值再平均所得數(shù)值或者應稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當月監(jiān)測機構(gòu)每次監(jiān)測的應稅大氣污染物、水污染物濃度值。

　　依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅，納稅人當月排放應稅大氣污染物的濃度小時均值或者應稅水污染物的濃度日均值，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準；持有排污許可證的納稅人，其當月排放的應稅大氣污染物、水污染物還不得超過排污許可證規(guī)定的排放限值。

　　第二十四條  依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅，應當按照每一排放口的不同應稅污染物分別計算。

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